Inescindible relación entre territorio y conocimiento tradicional de
los pueblos indígenas del Chaco Salteno
Por Gabriela
Inés Haymes
1)
FIJACION DEL AREA TEMATICA
1.1
– La situación fáctica
1.2-
El reclamo de las comunidades involucradas
1.3
- El marco jurídico preexistente:
1.3.a
– Respecto de la situación de las tierras:
1.3.b
– Respecto del conocimiento tradicional, los recursos naturales y su
explotación:
2)
PLANTEO DEL PROBLEMA
3)
HIPOTESIS DE TRABAJO
El lote fiscal 55 está
ubicado en la zona conocida como chaco salteño. Cubre una superficie de
233.000has desde la margen derecha del río Pilcomayo, que en forma de rectángulo
se extiende hacia el sudeste en el límite con la provincia de Formosa. Se trata
de una zona devastada por efectos de la presencia de ganado vacuno que pastorea
alli, en grandes extensiones de terreno, sin clausura alguna. Este ganado fue
introducido a principios de siglo por contingentes de ganaderos no indígenas
que venían de zonas sureñas donde ya se habían terminado los pastizales. Al
comienzo, indígenas y criollos convivieron en forma más o menos amistosa con
intercambio de algunos bienes, hasta que la erosión del suelo fue limitando
recursos claves como el agua, los frutos silvestres y los animales de caza.
De aquí en más el paisaje cambió y la convivencia
se volvió competencia por los recursos. Esta situación dramática ha alcanzado
niveles alarmantes. Entre 1984 y 1996 se perdió
un 20% de los montes altos y se amplió
el área de monte bajo.
En el lote fiscal 55 habitan actualmente unos 6000
indígenas de los pueblos wichí (matacos), Iyojwahas (chorote), nivacklé (chulupí),
kom-lek (tobas) y tapy'y.
Son agricultores estacionales, pescadores (en ríos y
lagunas), cazadores de animales silvestres, recolectores (de frutos, raices,
miel y huevos) y artesanos. En su forma de vida recorren el monte, las aguas y
el río buscando alimento. Recorren entre todos el lote fiscal 55 y parte del
lote fiscal 14. Ellos hacen un uso diversificado, complementario y recíproco de
los productos que el ambiente ofrece. La alternancia en el uso del espacio y el
aprovechamiento de los recursos posibilitó que se mantenga un cierto equilibrio
en la disponibilidad de los recursos durante anos. La diversidad alcanza en la
zona del Gran Chaco unos 28 mamíferos, 10 reptiles, 17 aves, 21 peces, más de
70 especies de vegetales silvestres y unas 12 plantas cultivadas.
En 1984 un grupo de
caciques wichí se autoconvocó para rechazar un plan de entrega de títulos de
propiedad a los habitantes -indígenas y criollos- del lote fiscal 55 en la
Provincia de Salta. El argumento principal era que no debía parcelarse la
tierra pues ello perjudicaría sus formas tradicionales de uso de los recursos
naturales. Su petición consistia
en una superficie total sin divisiones internas para toda la población
indígena residente en ese lote. Lo que se tradujo en los años
posteriores en "territorio único" para las 35 comunidades.
Por ello, en su concepción,
la tierra debía ser una superficie "sin límites" fijos para poder
moverse libremente. A través de una asesoría antropológica se trazó un mapa
que refleja las áreas de recorrido de los cazadores, los lugares donde se
encuentran los recursos de que viven.
Hoy el reclamo se sigue
tramitando con la intervención de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.
* Ley 6.570. LEY
DE COLONIZACION DE TIERRAS FISCALES.
(En términos generales,
esta ley se refiere a la regularización de las tierras ocupadas previo parcelamiento, lo que contraría el espíritu de la pretensión Wichí,
si bien se desprende algún atisbo
en su favor)
*
Decreto Provincial
N° 845/90
(Reglamentario
de la Ley N° 6570)
Establece
el procedimiento para llevar a cabo las políticas de colonización y
ordenamiento territorial.
Se
refiere en todo el texto a la adjudicación
previo parcelamiento.
Establece
que en el mecanismo para el parcelamiento se tendrá en cuenta una racional
distribución de parcelas, atendiendo a la real ocupación de las mismas.
En
ninguno de sus artículos hace mención sobre el otorgamiento del título único
de propiedad comunitaria de la tierra.
*
Decreto
Povincial N° 1467/90
(Reglamentario
de la Ley N° 6469, que dispone el parcelamiento del Lote Fiscal 55 para la
adjudicación a sus ocupantes).
*
Decreto Povincial N° 2609/91
Este
es uno de los decretos que más favorece la posición Wichí, por cuanto, somete
a ambos lotes a un destino común y porque propicia la adjudicación comunitaria
del territorio
Resumen:
Ratificación en todos sus términos del Acta Acuerdo celebrada por la Dirección
General de Adjudicación de Tierras Fiscales con los miembros de las comunidades
aborígenes WICHI (Mataco), IYOJWAJA (Chorote), NIWACKE (Chulupi), KOMLEK (Toba)
y CAPY’Y (Tapiete) que habitan en el territorio de los lotes fiscales N° 55 y
14.
Acta
Acuerdo:
Firmada
el 5 de diciembre de 1991, con el propósito de convenir en el marco de las
Leyes N° 6570, 6469, 6373 y sus Decretos Reglamentarios N° 845/90 y 1467/90 y
la Ley Nacional N° 14.942, los presupuestos básicos para la regularización
jurídica dominial de los territorios ocupados por dichas comunidades indígenas.
Por
medio de este Acta el Gobierno provincial acordó
adjudicar una superficie sin subdivisiones y mediante Título Único de
Propiedad en las dimensiones suficientes para el desarrollo de sus modos
tradicionales de vida.
A
su vez, la Provincia de Salta se obligó a suspender, hasta la entrega de dichos
títulos, la emisión de autorizaciones y la celebración de cualquier acto que
implique la concesión de explotaciones forestales o agropecuarias.
Asimismo,
el Gobierno se comprometió a unificar los lotes fiscales 55 y 14 y someterlos a
un destino común.
*
Ley
Provincial N° 6681
Sancionada
el 17 de noviembre de 1992
Sumario:
Adhesión de la Provincia de Salta a la Ley Nacional N° 23.032 – Instituto
Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I.).
*
Decreto
Provincial N° 18/93.
Creación
de la Comisión Asesora Honoraria para la regularización jurídica de los
asentamientos poblacionales en el Lote Fiscal N° 55.
* Decreto Provincial
N°
3097/95.
Conclusiones
de la Comisión Asesora Honoraria.
(Este
Decreto es el más importante, puesto que estable que se destina a las
comunidades indígenas una superficie única
y sin subdivisiones de 240.000 has. y eleva al Poder Legislativo un proyecto
de ley a efectos de su tratamiento por entender que la
ley 6469 resultaba insuficiente para resolver la cuestión).
*
Convenio sobre la Biodiversidad
Biológica
El
artículo 8 j) y 16 Ap. 3 del CBD refleja la intención de considerar a las
poblaciones nativas como sujetos de derecho y como titulares de los
conocimientos y responsables de la gestión de los beneficios.
Artículo
8(j): Conocimiento, Innovaciones y Prácticas Tradicionales:
Cada
Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
j)
Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y
locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y
promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de
quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que
los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones
y prácticas se compartan equitativamente...
* Art 75 inc. 17 CN
Son atribuciones del Congreso....Asegurar su
participación en la gestión referida a sus recursos naturales ....
Por estar ubicados en la segunda parte de la CN los
derechos indígenas para ser efectivamente ejercidos deben estar contenidos en
legislaciones especiales.
* Convenio 169 de la OIT
En el lote fiscal 55 tanto los criollos como los indígenas
carecen de títulos de propiedad encontrándose por lo tanto en una ambigua pero
peligrosa situación de irregularidad.
De las áreas que recorren habitualmente los hombres
y las mujeres de las diferentes comunidades se puede apreciar que existe
solapamiento entre unas y otras, por lo que se deduce que ninguna comunidad
posee territorios, zonas, parcelas ó áreas de uso exclusivo haciendo visible
el concepto antropológico de "acceso directo y recíproco a los
recursos". Cada lugar tiene su nombre en idioma indígena y remite a
acontecimientos históricos.
A
su vez, los pueblos indígenas del Chaco salteno son "centros de
conocimientos tradicionales" muy importantes para la ciencia, la
tecnología y la actividad económica modernas. Estos
conocimientos son de gran valor actual y futuro para el desarrollo
sostenible de la región y también son utilizados como fuente de información
para la investigación y desarrollo de nuevos productos procesados con valor
económico agregado. Lo que podrían llamarse
“derechos intelectuales” de los pueblos indígenas
refieren a su conocimiento del medio ambiente, con sus potencialidades farmacológicas
o agrícolas.
Los
conocimientos de los wichís y las demás comunidades de los lotes 55 y 14 son
el fruto del estrecho contacto de estos pueblos indígenas con la naturaleza, de
su necesidad de dominarla y de buscar soluciones y de la rica biodiversidad
de la region. El acceso directo, irrestricto y
recíproco de los recursos disponibles por parte de los indígenas de la
región es el elemento clave, pues el conocimiento que se tiene del ambiente se
corresponde con la ausencia de una nocion de propiedad territorial en forma
exclusiva.
Tenemos
en la región en consideración alrededor de 6.000 aborígenes de distintas
comunidades; cómo determinar entonces quién debe autorizar el uso del
conocimiento y la distribución de los beneficios?
Hay
conocimientos compartidos o similares sobre los mismos recursos entre distintas
comunidades o pueblos indígenas, a causa de la convivencia en ecosistemas
similares, del desarrollo paralelo
de conocimientos, o porque la comunidad o pueblo indígena que desarrolló el
conocimiento lo compartió con
otra.
En
la mayoría de los casos, es sumamente difícil o incluso imposible determinar
con certeza cuál fue la comunidad o pueblo indígena de la región que
desarrolló un conocimiento determinado. En general los conocimientos
tradicionales se refieren a las propiedades de animales o plantas y no tienen un
titular individual.
Podríamos
decir que los conocimientos que se desarrollan como
resultado del estrecho vínculo y contacto que tienen los pueblos indígenas de
la región con la naturaleza surgen de manera colectiva, pertenecen a la
comunidad o pueblo indígena en su conjunto y no a individuos determinados que
formen parte de dicha comunidad, impidiendo identificar a su "autor" o
"autores". Pero entonces tendríamos que definir quiénes son estos
pueblos indígenas, y los pueblos indígenas no forman un bloque unitario ni
homogéneo. Tenemos en la region distintos grupos humanos que se
intercambian saberes tradicionales siendo casi imposible identificar una relación
exclusiva entre un determinado conocimiento y un pueblo.
En consecuencia, el eventual registro de los conocimientos tradicionales
compartidos generaría conflictos entre los grupos en consideración.
En
resumen, podemos identificar 3 ejes
del problema:
Indefinición
de los derechos de los indígenas
de los lotes fiscales 55 y 14, en
relación con la propiedad, jurisdicción y ocupación.
Consecuente
imposibilidad de determinar la
situación con respecto a la propiedad y explotación de los recursos naturales.
Dificultad
de identificar la titularidad del conocimiento tradicional que se desprende del
uso que los distintos aborígenes de la región dan a los recursos naturales.
Se
necesita desarrollar mecanismos que permitan el derecho al territorio, pues éste
hace a la identidad de los pueblos indígenas. Sólo partiendo de una definición
de los derechos de las comunidades del Chaco salteño en relación con la
tierra, su propiedad, jurisdicción, ocupación y explotación podemos
determinar cuál es la situación con respecto a la propiedad de los recursos.
Si
el saber indígena surge de
la convivencia con el medio natural en el que viven, es decir, de la
vinculación del indígena a la naturaleza y al territorio, debe determinarse
primero cuál es el derecho sobre la tierra para luego poder distinguir aquellos
derechos de explotación comprendidos.
Como
segundo paso deben establecerse maneras de registrar el saber tradicional que
surge del aprovechamiento y relación con la biodiversidad de la región,
teniendo en cuenta su carácter comunitario y la diversidad de grupos aborígenes
que lo comparten, de modo de crear instrumentos legales aptos para la protección
del conocimiento indígena.
