Catálogo de la Colección "Derecho, Economía y Sociedad" Sitio Oficial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires

Regulación jurídica de las biotecnologías

Curso dictado por la Dra. Teodora Zamudio

Equipo de docencia e investigación UBA~Derecho

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- 1. Indicadores en tecno-ciencias


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þPresupuestos & Condiciones de contorno

þHipótesis iniciales

1. Bases biológicas

2. Herramientas biotecnológicas

3. Biodiversidad

4. Ecología/Alimentación

5. Genoma Humano

6. Economía

Ud. está en esta Unidad pedagógica

7. Análisis ético y bio-ético

þ Bibliografía general

La aproximación cuantitativa constituye sin duda una forma objetiva de interpretar el estado de la ciencia y la tecnología en cada país.

En un entorno cada vez más globalizado y en el que muchos países comparten recursos económicos comunes destinados a una misma finalidad, resulta cada vez más necesario disponer de información sintética sobre las actividades que se están llevando a cabo en el campo de la investigación científica, qué sectores la están desarrollando y en qué resultados se está traduciendo.

La gran incidencia positiva que las actividades de I&D tienen sobre el desarrollo de los países ha conducido a los gobiernos de los diferentes estados a destinar una parte de sus recursos financieros a potenciar ambas actividades.

De esta manera, ha sido posible diversificar las líneas de investigación con la finalidad de abarcar cada vez más campos y, al mismo tiempo, asegurar la formación de personal capacitado[1].

El término I&D engloba tres categorías de actividades:

Investigación básica: consiste en trabajos originales, experimentales o teóricos, que se llevan a cabo principalmente con el fin de adquirir nuevos conocimientos sobre el fundamento de los fenómenos y los hechos observables, sin estar dirigida a una aplicación o utilización determinada. En general, sus resultados no son comercializables y sólo se difunden entre organismos y revistas especializadas; en ocasiones, dichos resultados pueden ser de difusión restringida por motivos de seguridad.

Investigación aplicada:  la diferencia sustancial respecto a la investigación básica es su orientación hacia un objetivo práctico determinado. Los resultados en este caso se refieren a un único producto o a un número limitado de productos, métodos o sistemas que, a menudo, suelen ser patentados.

Desarrollo tecnológico: consiste en trabajos sistemáticos basados en conocimientos ya existentes con el objetivo de fabricar nuevos productos, instaurar nuevos procesos, establecer nuevos servicios o introducir mejoras sustanciales sobre los ya existentes.

Una de las publicaciones más importantes que elabora la OCDE en este campo es la titulada Main Science and Technology Indicators preparada por la división antes mencionada conjuntamente con el grupo de expertos nacionales sobre los indicadores en este campo[2].

Cuadro 1 Indicadores económicos. Gastos internos totales en I&D (GITID). Año 1997 (por regiones).

REGIONES

GIT I&D  

(millones $)

GIT I&D  

per cápita (en $)

% GIT I&D s/PIB 

OCDE

495.431

453

2,21

América del Norte

225.919

578

2,27

UE

139.388

372

1,82

Países Nórdicos

14.437

603

2,65

Fuente. Main Science and Technology Indicators. OCDE Statistics (Datos de 1996)

En el ámbito de las Comunidad Europea la colecta de datos estadísticos relativos a investigación y desarrollo se realiza a través de su Oficina Estadística (EUROSTAT). Dado el interés primordial de estas actividades para el desarrollo de la Unión Europea, de sus estados miembros y de sus regiones, EUROSTAT consolida y armoniza los datos facilitados por los diferentes estados de la Unión con el fin de presentar una información actualizada y homogénea a partir de la cual facilitar la toma de decisiones en el campo de la política científicotecnológica. De esta manera publica anualmente la estadística titulada Investigación y Desarrollo: estadísticas anuales.

Todas las estadísticas mencionadas coinciden en presentar los indicadores relativos a la I&D encuadrados en las tres categorías básicas: indicadores económicos[3], indicadores de personal[4] e indicadores de resultado[5]. Estos indicadores se presentan desde diferentes ámbitos en función de cuál sea la referencia territorial de la publicación en que se hallan encuadrados, nacional, europea o mundial[6].

Uno de los primeros indicadores que aparecen en cualquier estadística sobre el tema es el volumen total de gastos internos en I&D, medida del esfuerzo global de un país en el desarrollo de dichas actividades. Este indicador absoluto suele completarse con otros que suelen poner dicho esfuerzo en términos relativos utilizando para ello variables como la población, para medir así el esfuerzo per capita, y el Producto Interior Bruto (PIB) del país.

De la observación de los datos referidos a los diferentes países de la OCDE para el año 1997 se observa cómo dos grandes representantes de la economía de mercado, Estados Unidos de América y Japón, son los dos países que presentan un mayor nivel de gasto interno total en I&D, siendo el primero de ellos el que prácticamente representa la mitad del total de recursos destinados a esta finalidad por el conjunto de países de la OCDE. A continuación, a una cierta distancia, figuran Alemania, Francia, Reino Unido y Corea del Sur.

Cuadro 2 Indicadores económicos. Gastos internos totales en I&D (GITID). Año 1997 (por países).

PAÍSES

GIT I&D    

(millones $)

GIT I&D    

per cápita (en $)

% GIT I&D s/PIB 

Estados Unidos

211.928

794

2,70

Japón

90.207

715

2,91

Alemania

41.912

511

2,31

Francia

27.899

476

2,24

Reino Unido 

22.617

383

1,87

Corea del Sur

19.281

419

2,89

Italia

12.275

213

1,00

Canadá

11.515

380

1,60

Países Bajos

7.318

469

2,12

Suecia

6.965

787

3,85

Australia

6.746*

368,4*

1,70*

España

5.419

138

0,86

Suiza

4.873*

686*

2,74*

Bélgica

3.461*

341,5*

1,58*

Austria

2.971

368,1

1,60

Finlandia

2.922

568

2,78

Dinamarca

2.554

483

1,89

Méjico

2.476

26

0,34

Polonia

2.182

56

0,76

Turquía

2.025

32

0,49

Noruega

1.977

449

1,68

Rep. Checa

1.596

155

1,18

Irlanda

1.080

295

1,43

Portugal

940

94

0,65

Nueva Zelanda

758

202

1,13

Hungría

731

72

0,73

Grecia

724

69

0,5

Islandia

123

457

1,84

Fuente. Main Science and Technology Indicators. OCDE Statistics (Datos de 1996)

Esta realidad en términos absolutos contrasta con lo que ocurre si se tienen en cuenta los esfuerzos relativos de los países, es decir, el nivel de gasto interno en I&D una vez considerada la población y el nivel de Producto Interior Bruto (PIB). En este caso, si bien Estados Unidos continúa a la cabeza en cuanto a gasto interior per cápita, es Suecia el país que realmente lidera, en el ámbito de la OCDE, los esfuerzos en términos relativos; destaca especialmente la proporción que dedica de su PIB a financiar actividades de I&D, un 3,85 por ciento, muy por encima de la media de la OCDE (2,21 por ciento) y también de la situación que se da en el conjunto de países de su entorno, los países nórdicos, con un 2,65 por ciento. De la observación de los datos referidos a los diferentes países de la OCDE para el año 1997 se observa cómo dos grandes representantes de la economía de mercado, Estados Unidos de América y Japón, son los dos países que presentan un mayor nivel de gasto interno total en I&D, siendo el primero de ellos el que prácticamente representa la mitad del total de recursos destinados a esta finalidad por el conjunto de países de la OCDE. A continuación, a una cierta distancia, figuran Alemania, Francia, Reino Unido y Corea del Sur.

En cuanto a lo sindicadores de personal, los recursos humanos dedicados a actividades de I&D están integrados por los investigadores propiamente así como por otro personal dedicado a la investigación, dato, este último, que constituye en sí mismo un indicador al expresar los medios humanos en los que se apoya un investigador en el desarrollo de su actividad científica[8].

Cuadro 3 Personal dedicado a actividades de I&D (dedicación plena). 1997 (por regiones).

REGIONES

Total Personal

Total Personal por cada 1000 activos

Total Investigadores

Total Investigadores por cada 1000 activos

OCDE

nd

nd

2756797*

5,5*

América del Norte

nd

nd

1093744*

6,0*

UE

1.613.927

9,4

856.928

5,0

Países Nórdicos

167.862

13,8

94.301

7,8

Fuente. Baena, D.[7] (a partir de Main Science and Technology Indicators. OCDE Statistics)

A falta de datos disponibles para Estados Unidos de América, los países de la OCDE con mayor número de personas dedicadas a la investigación son Japón, Alemania y Francia siendo Portugal, Nueva Zelanda e Irlanda los países que ocupan las últimas posiciones. Expresado en tanto por mil sobre la población activa los países líderes en las cifras absoluta se mantienen en posiciones destacadas aunque pierden su liderazgo a favor del bloque de países nórdicos (Finlandia, Suecia, Noruega, Dinamarca) y Suiza se producen algunas incorporaciones en los puestos de cabeza. Por su parte México y Turquía pasan a ser los países con peor dotación de recursos humanos para I&D en relación a su población activa.

Respecto del número de investigadores, la situación es similar a la descrita anteriormente en términos absolutos aunque aquí hay que destacar el liderazgo de Estados Unidos de América. Las cifras relativas a la población activa se comportan de la misma manera que la variable total personal investigador. En este caso México y Turquía son también  los países con una ratio más deficiente.

En relación al último de los indicadores, nos sirve como medida de las transacciones comerciales llevadas a cabo entre empresas del conjunto de las industrias manufactureras. De esta manera se obtiene una aproximación a la tasa de cobertura en el comercio internacional del conjunto del sistema productivo de un país[11].

Cuadro 4 Personal dedicado a actividades de I&D (dedicación plena). 1997 (por países). Cuadro 5 Resultados de la I&D. Año 1997 (por países)

PAÍSES

Total Personal

Personal por cada 1000 activos

Total Investigadores

Total Investigadores por cada 1000 activos

Austria

nd

nd

nd

nd

Grecia

nd

nd

nd

nd

Reino Unido 

nd

nd

146.000*

5,1*

Estados Unidos

nd

nd

964.800**

7,4**

Japón

894.003

13,2

625.442

9,2

Alemania

460.410

11,6

235.792

5,9

Francia

315.871

12,3

155.302

6,0

Italia

141.737

6,0

76.056

3,2

Corea del Sur

136.559

6,3

102.660

4,8

Canadá

129.750*

8,7*

80.510*

5,4*

Australia

90.864*

9,9*

61.133*

6,7*

España

87.150

5,3

53.883

3,3

Países Bajos

83.967

10,9

38.055

5,0

Polonia

83.803

4,0

55.602

3,2

Suecia

65.495

15,4

36.878

8,6

Suiza

50.265*

12,7*

21.635*

5,5*

Finlandia

41.256

16,1

21.149

8,3

Bélgica

38.449*

8,9*

22.918*

5,3*

Dinamarca

34.083

11,9

17.443

6,1

Méjico

33.297*

1,0

19.434*

0,6*

Noruega

24.877

10,8

17.490

7,6

Turquía

23.432

1,0

18.908

0,8

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